溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的政府工作報告（摘登）
溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的政府工作報告（摘登）
發布日期🧑🏻🏫：2007-03-05
２００６年是我國實施“十一五”
規劃並實現良好開局的一年
新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，２００６年，是我國實施“十一五”規劃並實現良好開局的一年，國民經濟和社會發展取得重大成就。
——經濟平穩快速增長🔲。國內生產總值２０．９４萬億元🔚，比上年增長１０．７％；居民消費價格總水平上漲１．５％。經濟增長連續四年達到或略高於１０％，沒有出現明顯通貨膨脹。
——經濟效益穩步提高😙🏧。全國財政收入３．９３萬億元，比上年增加７６９４億元🚶🏻♀️➡️；規模以上工業企業實現利潤增長３１％🧺，增加４４４２億元。
——改革開放進一步深化😗。重點領域和關鍵環節改革取得新進展🐵。進出口貿易總額１．７６萬億美元，比上年增長２３．８％；實際利用外商直接投資６９５億美元。
——社會事業加快發展𓀆。科技創新取得重大成果👮🏽♂️🟡，教育事業繼續發展，公共衛生體系建設得到加強▫️，文化↔️、體育事業進一步繁榮。
——人民生活有較大改善🤽🏿♀️。城鎮新增就業１１８４萬人。城鎮居民人均可支配收入１１７５９元，農村居民人均純收入３５８７元，扣除價格因素，分別比上年實際增長１０．４％和７．４％。
這些成就，標誌著我國綜合國力進一步增強，我們朝著全面建設小康社會目標又邁出堅實的一步🍄。
溫家寶說，總結我們的實踐經驗🦸🏿♂️，歸結起來就是🤟🏽，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，堅定不移地走中國特色社會主義道路🏌️♂️，堅持改革開放，堅持科學發展😽、和諧發展💿✌🏼、和平發展，才能最終實現現代化的宏偉目標👨🏼🔬。
過去一年主要做了七個方面的工作
新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，過去一年主要做了七個方面的工作。
一、加強和改善宏觀調控🙌。針對經濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多👶🏼、外貿順差過大等突出問題🕚，中央及時采取了一系列宏觀調控措施。加強土地調控⛄️，從緊控製新增建設用地，嚴肅查處違法違規用地行為👩🏻🎤；加強貨幣信貸管理，兩次上調人民幣貸款基準利率，三次上調金融機構存款準備金率；加強財政、稅收對經濟運行的調節👨🦯➡️；加強新上項目市場準入審核和監督檢查✅；加強房地產市場調控和監管👨🔬，著力調整住房供給結構𓀚。宏觀調控措施逐步見效，固定資產投資增幅回落📋，銀行信貸投放增速放緩⏺，防止了經濟增長由偏快轉為過熱，避免了經濟大起大落。
二📙、加大“三農”工作力度🍥👳🏻。穩步推進社會主義新農村建設🗯。全年中央財政用於“三農”支出３３９７億元🙍🏼，比上年增加４２２億元。在全國範圍內取消了農業稅和農業特產稅，終結了延續２６００多年農民種田交稅的歷史👶🏼。繼續增加對種糧農民直接補貼🫲🏽、良種補貼和農機具購置補貼，實施農業生產資料綜合補貼政策✯，繼續對重點地區的重點糧食品種實行最低收購價政策，增加對財政困難縣鄉和產糧大縣的轉移支付。全年糧食產量達到９９４９億斤🙆🏼，實現了連續三年增產🧬。農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設得到加強🙋🏽♂️，又有２８９７萬農村人口解決了安全飲水問題，新增４５０萬農村沼氣用戶，農民的生產生活條件繼續改善。農村扶貧開發工作取得新進展。製定並實施解決農民工問題的政策措施，從解決工資偏低和拖欠👩💻、依法規範勞動管理👨🏽🍼、加強就業培訓和社會保障等方面，維護了農民工的合法權益。
三、加快經濟結構調整。製定了加快振興裝備製造業的政策措施，推進關鍵領域重大技術裝備自主製造。開展百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、新型船舶等設備自主化工作，啟動高檔數控機床和重要基礎製造裝備等重大專項🐶。製定並實施鋼鐵、煤炭、水泥等１１個行業結構調整的政策措施，部分產能過剩行業投資增幅明顯回落，新開工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落後生產能力１．１億噸和１２０萬噸。一批關系國民經濟全局的重大工程建成投產或開工建設。青藏鐵路全線通車，三峽左岸電站機組全部建成發電，金沙江向家壩水電站開工建設🤔。這些對增強經濟發展後勁將發揮重要作用。
更加重視節能環保工作🎗。完善節能降耗、汙染減排政策🌴，普遍建立節能減排目標責任製。積極推進重點行業、重點企業和重點工程的節能工作👩🏼🚀🕍，開展循環經濟試點🕴，加強三峽庫區🧑🔧、松花江😵、南水北調水源及沿線、渤海等重點流域和區域水汙染防治工作，實施燃煤電廠脫硫、城市汙水處理、垃圾無害化處理等環保重點工程。連續四年在全國開展整治違法排汙企業、保障群眾健康環保專項行動。紮實推進生態保護和建設。整頓規範礦產資源開發秩序取得階段性成果👵🏽。地質勘查工作得到加強💂👨🏿⚕️。
四、積極推進改革開放。全面部署農村綜合改革🪒。集體林權製度改革穩步進行🧚🏿♂️。國有經濟布局調整👨🦯➡️、國有企業股份製改革和國有資產監管取得新進展🧖🏽♀️。郵政體製實現政企分開，電力體製改革繼續推進💇🏼♂️。國有商業銀行股份製改革邁出新的重要步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內外成功上市𓀆，農村信用社改革取得階段性成果👨🏽🌾；上市公司股權分置改革基本完成🧦，證券市場基礎性製度建設得到加強；保險業改革深入推進；外匯管理體製改革逐步深化🦛。財政稅收製度繼續完善👨🏼🎤。公務員工資製度改革和規範收入分配秩序順利進行🚂。整頓和規範市場秩序工作深入開展🎟。
調整對外貿易結構。完善出口退稅👨🏼💻、關稅和加工貿易政策，控製高耗能✔️、高汙染產品出口💍；積極增加進口✤。優化利用外資結構👩👧👧，擴大銀行、分銷、電信等服務業對外開放。深化和擴大與各國的經貿往來🤞🏿。支持企業對外投資合作🧎♂️➡️。全面履行加入世界貿易組織承諾，完善涉外經濟體製和法規政策。
五、大力發展社會事業💪🏻。全年中央財政用於科技👨🏽⚕️、教育、衛生和文化事業的支出分別為７７４億元、５３６億元、１３８億元和１２３億元，比上年增長２９．２％、３９．４％、６５．４％和２３．９％♊️。
推進科技創新。歷時兩年研究製定的國家中長期科學和技術發展規劃綱要頒布實施🤹🏼♂️，並製定了相關專項規劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開發🐰🤭、新一代寬帶無線移動通信網👨🏼🌾、大型飛機設計與製造👧🏽、載人航天與探月工程等１６個重大專項陸續啟動🦶🍟。高性能超級計算機🤦🏻、超級優質雜交水稻、第三代移動通信🕢、數字電視等一些關鍵技術取得突破，自主創新能力增強。
優先發展教育事業。全國財政安排農村義務教育經費１８４０億元，全部免除了西部地區和部分中部地區農村義務教育階段５２００萬名學生的學雜費，為３７３０萬名貧困家庭學生免費提供教科書，對７８０萬名寄宿學生補助了生活費🔧。４１０個“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）攻堅縣已有３１７個縣實現目標👂，西部地區“兩基”人口覆蓋率由２００３年的７７％提高到９６％。中央財政連續三年累計投入９０億元，用於農村寄宿製學校建設工程🧘🏽♀️🤛🏿，７６５１所學校受益。農村中小學現代遠程教育工程已投入８０億元🎂，覆蓋中西部地區８０％以上的農村中小學👨🏽🌾🙇🏿♀️，１億多中小學生得以共享優質教育資源👨🏻🚀。
加強醫療衛生工作🖖🏽。覆蓋城鄉、功能比較完善的疾病預防控製體系和突發公共衛生事件醫療救治體系，已經基本建成🙋🏽♂️。啟動了農村衛生服務體系建設，中央財政安排２７億元國債資金用於縣、鄉、村三級醫療衛生基礎設施建設👊。新型農村合作醫療試點範圍擴大到１４５１個縣（市🙏🏼、區）🤟🏼，占全國總數的５０．７％🌤，有４．１億農民參加；中央財政支出４２．７億元❕，地方財政也相應增加支出🍸，較大幅度提高參加合作醫療農民的補助標準。以社區為基礎的城市醫療服務體系建設加快推進。城鄉醫療救助工作有所加強🤎。中央財政安排５１億元，用於支持地方加強公共衛生服務🤜🏿，艾滋病等重大疾病防控取得明顯進展🧤。
積極發展文化✴️、體育事業🚣🏻♀️。新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮📡。文化基礎設施尤其是農村基層文化設施建設得到加強，廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸，社區和鄉鎮綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設繼續推進💄🈶。
六🕵️、努力做好就業和社會保障工作👷🏻♀️。進一步完善和落實就業再就業扶持政策，中央財政安排就業再就業資金２３４億元◀️。多渠道開發就業崗位💂🏿♂️，加強職業技能培訓工作，開展對“零就業家庭”和就業困難人員的幫扶，５０５萬下崗失業人員實現再就業。２００４年我們提出用三年時間基本解決建設領域歷史上拖欠工程款和農民工工資的問題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款１８３４億元🤷♀️，占歷史拖欠的９８．６％👲🏼，其中清付農民工工資３３０億元。
加強社會保障體系建設🏄♀️。在東北三省試點的基礎上📡，企業職工基本養老保險做實個人賬戶試點範圍又擴大了８個省份。經過多年努力✍🏼，國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌基本完成。提高了企業離退休人員基本養老金標準。社會保險覆蓋面繼續擴大，社會保險基金收入不斷增加，社保基金使用的監督管理得到加強。城鄉社會救助體系框架基本建立🏡，慈善事業不斷發展。中央財政用於城市低保的補助資金１３６億元🕋，比上年增加２４億元🐈⬛，各地不同程度提高了城市低保補助水平。已有２５個省（自治區、直轄市）、２１３３個縣（市🧜🏼♀️、區）初步建立了農村最低生活保障製度，１５０９萬農民享受了農村最低生活保障👩🏿🚀🥀。基本實現了農村“五保”從農民集體互助共濟向財政供養為主的轉變💞。加強了孤兒救助和流浪未成年人保護工作。大幅度提高各類優撫對象的撫恤補助標準🥬，全年中央財政撫恤事業費支出１１２億元🦴🎶，比上年增長４７％👨🏽💻。完善大中型水庫征地補償和移民後期扶持政策，扶持對象達２２８８萬人，這個長期遺留的問題正在逐步解決✶。
七、繼續加強民主法製建設。基層民主政治建設不斷推進。政府立法工作進一步加強。國務院向全國人大常委會提請審議企業所得稅法草案🪃、反壟斷法草案📯、突發事件應對法草案和義務教育法修訂草案等７件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等２９個行政法規😸🧎♂️。加快建設法治政府，認真貫徹行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要。監察、審計監督工作力度加大。司法行政體製和工作機製改革穩步推進。信訪工作得到加強。社會治安防控體系不斷完善，平安創建活動廣泛開展🤦🏻。集中整治治安混亂地區和突出治安問題取得明顯成效🥠。廉政建設和反腐敗鬥爭深入推進，開展治理商業賄賂專項工作，嚴肅查處了一批涉及政府機關及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。
民族、宗教、港澳、對臺和僑務工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展💂🏿♂️。外交工作成績顯著。
經濟社會發展中的矛盾和問題
新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出🏟，我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。
一是經濟結構矛盾突出。一二三產業比例不合理，城鄉之間↗️、地區之間發展不平衡👧🏿，投資消費關系不協調。農業基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩定增產和農民持續增收難度加大。固定資產投資總規模依然偏大🖖🏼，銀行資金流動性過剩問題突出，引發投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在🪈。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇🎖。
二是經濟增長方式粗放🌀🧗🏻♀️。突出表現在能源消耗高、環境汙染重。“十一五”規劃提出了節能降耗和汙染減排目標🕸，並作為約束性指標👙。一年來🧘🏼♂️，各地區各部門做了大量工作，取得了積極進展。２００６年，單位國內生產總值能耗由前三年分別上升４．９％🤚、５．５％👰🏼、０．２％，轉為下降１．２％👩🏽⚖️；主要汙染物排放總量增幅減緩👨👩👧👧，化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長５．６％和１３．１％，減為增長１．２％和１．８％。但是🧢，全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低４％左右、主要汙染物排放總量減少２％的目標👈🏻。主要原因是：產業結構調整進展緩慢👨🏽🍳，重工業特別是高耗能、高汙染行業增長仍然偏快，不少應該淘汰的落後生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。“十一五”規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現🤽🏿♂️，國務院以後每年都要向全國人大報告節能減排的進展情況，並在“十一五”期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。
三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全🏃♂️、醫療服務、教育收費、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用🏋️、房屋拆遷、企業改製、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。
四是政府自身建設存在一些問題。政府職能轉變滯後，政企不分依然存在，有些部門職責不清🕰📕，辦事效率低；公務消費不規範◼️，奢侈浪費，行政成本高🙆🏿♂️；一些地方🤸、部門和少數工作人員還存在官僚主義、形式主義⤴️，脫離群眾，失職瀆職👩🦽➡️，甚至濫用權力，貪汙腐敗😄。存在這些問題，根本在於製度不健全、監管不到位。
溫家寶說，我們必須以對國家和人民高度負責的精神🚸，采取更加有力的措施👶🏽，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。
要堅持加強和改善宏觀調控
新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，促進經濟又好又快發展🌉，要堅持加強和改善宏觀調控。
溫家寶說，要繼續實行穩健的財政政策💆🏼♀️。一是適當減少財政赤字和長期建設國債規模。今年中央財政赤字擬安排２４５０億元🏋🏼，比去年預算赤字減少５００億元🧳；擬安排長期建設國債５００億元，比去年減少１００億元👫🏼；擬安排中央預算內經常性建設投資８０４億元，比去年預算增加２５０億元；中央政府建設投資總規模為１３０４億元。二是政府預算支出和政府投資要優化結構👀、突出重點🦤。政府投資使用要確保“三個高於”，即🫲🏿：用於直接改善農村生產生活條件的投入高於上年🌞🦀，用於基礎教育和公共衛生等社會事業的投入高於上年🧖🏿♂️，用於西部大開發的投入高於上年。同時🚜，加大對節能環保和自主創新的支持。三是合理安排中央財政超收收入🧍🏻♂️。近幾年，由於實際經濟增長高於預期目標🕟，加上一些政策性增收因素，中央財政超收較多。超收收入主要用於解決出口退稅和退耕還林等歷史欠賬，依法增加對地方稅收返還和一般轉移支付，增加教育😁、科技等法定支出，增加社會保障基金、企業政策性破產、居民最低生活保障等支出。今年擬從去年超收收入中安排５００億元設立中央預算穩定調節基金🕎。這樣做，對於更加科學合理地編製預算，保持中央預算的穩定性和財政政策的連續性，是完全必要的。這個基金的使用納入預算管理🤷🏽，接受全國人大監督⛽️🏃。
繼續實行穩健的貨幣政策👨🏻🦯➡️。綜合運用多種貨幣政策工具🏋️♀️，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題⛹🏼♂️🙆🏽。調整和優化信貸結構，引導銀行加大對“三農”、中小企業、節能環保和自主創新的信貸支持；繼續控製中長期貸款♘，嚴格限製對高耗能🖖🏻、高汙染企業和產能過剩行業的劣質企業貸款。穩步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機製🐞。加強和改進外匯管理🤵🏻，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式💁🏼。從多方面采取措施🧑🦽➡️，逐步改善國際收支不平衡狀況。
調整投資與消費的關系。堅持擴大內需方針，重點擴大消費需求😴。要采取多種措施🫱🏽，努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執行最低工資製度，落實小時最低工資標準，加強企業工資分配調控和指導🤘👩❤️👩，建立健全工資正常增長機製和支付機製。今年各地要對最低工資製度和小時最低工資標準的執行情況，普遍進行一次檢查。繼續落實公務員工資製度改革🏊♀️、規範公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施‼️。特別要擴大農村消費需求，認真落實促進農民增收減負的政策措施，加強農村商貿流通和市場體系建設，改善農村消費環境和條件。
溫家寶說，要保持固定資產投資適度增長，著力優化投資結構，提高投資效益。繼續嚴把土地👮🏻、信貸閘門，根據不同行業情況，適當提高並嚴格執行建設項目用地🧏🏻♂️、環保、節能、技術👶🏿、安全等市場準入標準🧜🏿🦷。嚴格控製新上項目，特別要控製城市建設規模🚗。加強關系經濟社會全局和長遠發展的重大項目建設🧛🏽，加快大型水利、能源基地👨🏽🔬、鐵路幹線、國道主幹線等重要基礎設施建設。積極引導社會資金更多地投向農業農村🧏♂️、社會事業、自主創新、資源節約、環境保護和中西部地區🔯。要深化投資體製改革🌹，完善重大投資項目決策製度和責任追究製度。
要以加快發展現代農業為重點
紮實推進社會主義新農村建設
新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說🤮，做好今年的“三農”工作🙅🏽🐦🔥，要以加快發展現代農業為重點，紮實推進社會主義新農村建設。
一是穩定發展糧食生產🧬。二是切實提高農業綜合生產能力。三是大力加強農村基礎設施建設。四是多渠道增加農民收入🫅🏼🤦🏿♀️。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發🧑🏼⚕️。
他說🚗，發展現代農業，推進新農村建設👨🏼💻，要靠政策、靠投入💤、靠科技‼️、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼🐄。繼續實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉和產糧大縣的支持力度。二要加大對農業農村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續高於上年🧙🏿♀️，國家固定資產投資用於農村的增量要繼續高於上年，土地出讓收入用於農村建設的增量要繼續高於上年。中央財政安排用於“三農”的資金３９１７億元🤸🏻♀️，比去年增加５２０億元🤛🏼。積極發展農業保險💧，擴大農業政策性保險試點範圍🦥。三要加快農業科技進步。加強農業科技創新能力建設🧒🏿，支持農業科技項目👼，加快農業科技成果轉化，完善基層農業技術推廣和服務體系，鼓勵農業科技進村入戶Ⓜ️。四要全面推進農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政管理體製改革🏣，逐步建立精幹高效的農村行政管理體製、政府保障的農村義務教育體製☺️、覆蓋城鄉的公共財政製度👏🏿。同時，推進征地製度、集體林權製度改革🚐，積極發展農民專業合作組織，繼續清理和化解鄉村債務💏。
溫家寶強調，推進社會主義新農村建設🔸⏰，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上🤾🏿♂️。堅持穩定和完善農村基本經營製度，堅持因地製宜、從實際出發🪈，堅持尊重農民意願、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。
２００７年政府工作的基本思路和主要目標
新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出👨👨👧👧，２００７年政府工作的基本思路和任務是💁🏽：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的十六大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題👨👩👦，全面推進社會主義經濟建設🎏、政治建設🕘、文化建設、社會建設🔣，為黨的十七大召開創造良好的環境和條件。
綜合考慮各種因素🪇，今年國民經濟和社會發展的主要目標是🛀🏽：在優化結構♖🍄🟫、提高效益和降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長８％左右👼；城鎮新增就業人數不低於９００萬人，城鎮登記失業率控製在４．６％以內；物價總水平基本穩定🫙，居民消費價格總水平漲幅在３％以內👟；國際收支不平衡狀況得到改善🩷。
溫家寶說，提出今年國內生產總值增長８％左右的目標💆🏽♂️，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實科學發展觀，把工作重點放到優化結構、提高效益🔹、節能降耗和汙染減排上來🏄🏻♀️，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現經濟又好又快發展。
今年政府工作必須把握好五個政策原則
新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，實現今年經濟社會發展的目標和任務🗣，必須把握好五個政策原則🤚🏻。
一是穩定、完善和落實政策。穩定🚴🏻♂️，就是保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策。完善，就是根據經濟運行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題🗽。落實，就是認真落實中央的各項政策措施，增強執行力🌝，真正把各項決策部署落到實處。
二是加強和改善宏觀調控✩。重點是控製固定資產投資和信貸規模🧊🍭，在優化結構中促進經濟總量平衡。堅持有保有壓⏮🎆，不搞一刀切。更多地運用經濟杠桿、法律手段引導和規範經濟行為👱🏻♀️。正確處理中央和地方的關系，充分發揮兩個積極性。
三是大力提高經濟增長質量和效益。把節約能源資源、保護環境、集約用地放在更加突出的位置🙏🏼，註重提高產品質量，增強經濟競爭力和可持續發展能力。
四是更加重視社會發展和改善民生。堅持以人為本👐🏽，促進社會事業加快發展🙎🏽🦻🏻，積極解決人民群眾最關心🙅🏿♀️、最直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發展成果🫢。
五是以改革開放為動力推進各項工作🕧🧔🏿♂️。堅持社會主義市場經濟改革方向🧒🏻，適應經濟社會發展要求🛡，推進經濟體製、政治體製🧝🏻、文化體製、社會體製改革，加快構築落實科學發展觀和建設和諧社會的體製保障。全面提高對外開放水平🚦。
要繼續加強房地產市場調控和管理
新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出👰♀️，房地產業對發展經濟🏋🏻♂️☂️、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業持續健康發展🦸🏻。一是從我國人多地少的國情和現階段經濟發展水平出發，合理規劃、科學建設、適度消費，發展節能省地環保型建築👩🏼🍼，形成具有中國特點的住房建設和消費模式👨🏿🎓🚶♂️。二是房地產業應重點發展面向廣大群眾的普通商品住房🏊♂️。政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持🧑🏿💼，建立健全廉租房製度🧚🏽♂️。改進和規範經濟適用房製度。三是正確運用政府調控和市場機製兩個手段，保持房地產投資合理規模🦦，優化商品房供應結構，加強房價監管和調控🧝🏻♂️，抑製房地產價格過快上漲🙇🏻♀️，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規範房地產市場秩序，強化房地產市場監管，依法懲治房地產開發🪳、交易、中介等環節的違法違規行為👩🏻🦼➡️。地方各級政府要對房地產市場的調控和監管切實負起責任。
要大力抓好節能降耗👨🏼🦲、保護環境
新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要大力抓好節能降耗、保護環境🧑🏼🏫🧑🏽🚀。
今年在節能環保方面✏️，重點要做好以下八個方面工作👐🏻🧗🏻♂️：一是完善並嚴格執行能耗和環保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環境影響評價🛣，不符合節能環保標準的不準開工建設，現有企業經整改仍不達標的必須依法停產關閉。二是堅決淘汰落後生產能力。“十一五”期間🪞，關停５０００萬千瓦小火電機組🍕，今年要關停１０００萬千瓦；五年淘汰落後煉鐵產能１億噸、落後煉鋼產能５５００萬噸🧑🏻🦰👱🏼，今年力爭分別淘汰３０００萬噸和３５００萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁😄🚵、鐵合金、焦炭🪞、電石等行業落後產能的力度。三是突出抓好重點行業和企業👽。加強鋼鐵👽、有色金屬👆🏽、煤炭、化工➰、建材、建築等重點行業，以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業的節能減排工作。全面實施低效燃煤工業鍋爐（窯爐）改造🪄、區域熱電聯產等重點節能工程。堅持優先發展城市公共交通👷🏼♂️。四是健全節能環保政策體系🪞🧑🏽🎄。註重發揮市場機製作用，綜合運用價格🖥、財稅🈁🦹🏽、信貸等經濟手段🈲，促進節能環保工作。深化重要資源性產品價格和排汙收費改革，完善資源稅製度🚵🏻，健全礦產資源有償使用製度👨❤️👨。五是加快節能環保技術進步9️⃣。積極推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造🥙，引導企業采用有利於節能環保的新設備、新工藝、新技術🍬。加強資源綜合利用和清潔生產🏋🏽♂️，大力發展循環經濟和節能環保產業🥠。六是加大汙染治理和環境保護力度🚱。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮生活汙水、垃圾處理及危險廢物處理設施建設💂🏽♂️。繼續搞好“三河三湖”（淮河海河遼河👃🏽、太湖巢湖滇池）、松花江、三峽庫區及上遊、南水北調水源及沿線等重點流域汙染治理。禁止汙染企業和城市汙染物向農村擴散🚆，控製農村面源汙染🙅🏻。七是強化執法監督管理🧚🏽。建立更加有效的節能環保監督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規行為。八是認真落實節能環保目標責任製。抓緊建立和完善科學🏊🥈、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系👩🦱⤵️，實行嚴格的問責製🫸🏻💂🏽♂️。
《人民日報》 ( 2007-03-06 第02版 )
規劃並實現良好開局的一年
新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，２００６年，是我國實施“十一五”規劃並實現良好開局的一年，國民經濟和社會發展取得重大成就。
——經濟平穩快速增長🔲。國內生產總值２０．９４萬億元🔚，比上年增長１０．７％；居民消費價格總水平上漲１．５％。經濟增長連續四年達到或略高於１０％，沒有出現明顯通貨膨脹。
——經濟效益穩步提高😙🏧。全國財政收入３．９３萬億元，比上年增加７６９４億元🚶🏻♀️➡️；規模以上工業企業實現利潤增長３１％🧺，增加４４４２億元。
——改革開放進一步深化😗。重點領域和關鍵環節改革取得新進展🐵。進出口貿易總額１．７６萬億美元，比上年增長２３．８％；實際利用外商直接投資６９５億美元。
——社會事業加快發展𓀆。科技創新取得重大成果👮🏽♂️🟡，教育事業繼續發展，公共衛生體系建設得到加強▫️，文化↔️、體育事業進一步繁榮。
——人民生活有較大改善🤽🏿♀️。城鎮新增就業１１８４萬人。城鎮居民人均可支配收入１１７５９元，農村居民人均純收入３５８７元，扣除價格因素，分別比上年實際增長１０．４％和７．４％。
這些成就，標誌著我國綜合國力進一步增強，我們朝著全面建設小康社會目標又邁出堅實的一步🍄。
溫家寶說，總結我們的實踐經驗🦸🏿♂️，歸結起來就是🤟🏽，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，堅定不移地走中國特色社會主義道路🏌️♂️，堅持改革開放，堅持科學發展😽、和諧發展💿✌🏼、和平發展，才能最終實現現代化的宏偉目標👨🏼🔬。
過去一年主要做了七個方面的工作
新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，過去一年主要做了七個方面的工作。
一、加強和改善宏觀調控🙌。針對經濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多👶🏼、外貿順差過大等突出問題🕚，中央及時采取了一系列宏觀調控措施。加強土地調控⛄️，從緊控製新增建設用地，嚴肅查處違法違規用地行為👩🏻🎤；加強貨幣信貸管理，兩次上調人民幣貸款基準利率，三次上調金融機構存款準備金率；加強財政、稅收對經濟運行的調節👨🦯➡️；加強新上項目市場準入審核和監督檢查✅；加強房地產市場調控和監管👨🔬，著力調整住房供給結構𓀚。宏觀調控措施逐步見效，固定資產投資增幅回落📋，銀行信貸投放增速放緩⏺，防止了經濟增長由偏快轉為過熱，避免了經濟大起大落。
二📙、加大“三農”工作力度🍥👳🏻。穩步推進社會主義新農村建設🗯。全年中央財政用於“三農”支出３３９７億元🙍🏼，比上年增加４２２億元。在全國範圍內取消了農業稅和農業特產稅，終結了延續２６００多年農民種田交稅的歷史👶🏼。繼續增加對種糧農民直接補貼🫲🏽、良種補貼和農機具購置補貼，實施農業生產資料綜合補貼政策✯，繼續對重點地區的重點糧食品種實行最低收購價政策，增加對財政困難縣鄉和產糧大縣的轉移支付。全年糧食產量達到９９４９億斤🙆🏼，實現了連續三年增產🧬。農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設得到加強🙋🏽♂️，又有２８９７萬農村人口解決了安全飲水問題，新增４５０萬農村沼氣用戶，農民的生產生活條件繼續改善。農村扶貧開發工作取得新進展。製定並實施解決農民工問題的政策措施，從解決工資偏低和拖欠👩💻、依法規範勞動管理👨🏽🍼、加強就業培訓和社會保障等方面，維護了農民工的合法權益。
三、加快經濟結構調整。製定了加快振興裝備製造業的政策措施，推進關鍵領域重大技術裝備自主製造。開展百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、新型船舶等設備自主化工作，啟動高檔數控機床和重要基礎製造裝備等重大專項🐶。製定並實施鋼鐵、煤炭、水泥等１１個行業結構調整的政策措施，部分產能過剩行業投資增幅明顯回落，新開工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落後生產能力１．１億噸和１２０萬噸。一批關系國民經濟全局的重大工程建成投產或開工建設。青藏鐵路全線通車，三峽左岸電站機組全部建成發電，金沙江向家壩水電站開工建設🤔。這些對增強經濟發展後勁將發揮重要作用。
更加重視節能環保工作🎗。完善節能降耗、汙染減排政策🌴，普遍建立節能減排目標責任製。積極推進重點行業、重點企業和重點工程的節能工作👩🏼🚀🕍，開展循環經濟試點🕴，加強三峽庫區🧑🔧、松花江😵、南水北調水源及沿線、渤海等重點流域和區域水汙染防治工作，實施燃煤電廠脫硫、城市汙水處理、垃圾無害化處理等環保重點工程。連續四年在全國開展整治違法排汙企業、保障群眾健康環保專項行動。紮實推進生態保護和建設。整頓規範礦產資源開發秩序取得階段性成果👵🏽。地質勘查工作得到加強💂👨🏿⚕️。
四、積極推進改革開放。全面部署農村綜合改革🪒。集體林權製度改革穩步進行🧚🏿♂️。國有經濟布局調整👨🦯➡️、國有企業股份製改革和國有資產監管取得新進展🧖🏽♀️。郵政體製實現政企分開，電力體製改革繼續推進💇🏼♂️。國有商業銀行股份製改革邁出新的重要步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內外成功上市𓀆，農村信用社改革取得階段性成果👨🏽🌾；上市公司股權分置改革基本完成🧦，證券市場基礎性製度建設得到加強；保險業改革深入推進；外匯管理體製改革逐步深化🦛。財政稅收製度繼續完善👨🏼🎤。公務員工資製度改革和規範收入分配秩序順利進行🚂。整頓和規範市場秩序工作深入開展🎟。
調整對外貿易結構。完善出口退稅👨🏼💻、關稅和加工貿易政策，控製高耗能✔️、高汙染產品出口💍；積極增加進口✤。優化利用外資結構👩👧👧，擴大銀行、分銷、電信等服務業對外開放。深化和擴大與各國的經貿往來🤞🏿。支持企業對外投資合作🧎♂️➡️。全面履行加入世界貿易組織承諾，完善涉外經濟體製和法規政策。
五、大力發展社會事業💪🏻。全年中央財政用於科技👨🏽⚕️、教育、衛生和文化事業的支出分別為７７４億元、５３６億元、１３８億元和１２３億元，比上年增長２９．２％、３９．４％、６５．４％和２３．９％♊️。
推進科技創新。歷時兩年研究製定的國家中長期科學和技術發展規劃綱要頒布實施🤹🏼♂️，並製定了相關專項規劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開發🐰🤭、新一代寬帶無線移動通信網👨🏼🌾、大型飛機設計與製造👧🏽、載人航天與探月工程等１６個重大專項陸續啟動🦶🍟。高性能超級計算機🤦🏻、超級優質雜交水稻、第三代移動通信🕢、數字電視等一些關鍵技術取得突破，自主創新能力增強。
優先發展教育事業。全國財政安排農村義務教育經費１８４０億元，全部免除了西部地區和部分中部地區農村義務教育階段５２００萬名學生的學雜費，為３７３０萬名貧困家庭學生免費提供教科書，對７８０萬名寄宿學生補助了生活費🔧。４１０個“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）攻堅縣已有３１７個縣實現目標👂，西部地區“兩基”人口覆蓋率由２００３年的７７％提高到９６％。中央財政連續三年累計投入９０億元，用於農村寄宿製學校建設工程🧘🏽♀️🤛🏿，７６５１所學校受益。農村中小學現代遠程教育工程已投入８０億元🎂，覆蓋中西部地區８０％以上的農村中小學👨🏽🌾🙇🏿♀️，１億多中小學生得以共享優質教育資源👨🏻🚀。
加強醫療衛生工作🖖🏽。覆蓋城鄉、功能比較完善的疾病預防控製體系和突發公共衛生事件醫療救治體系，已經基本建成🙋🏽♂️。啟動了農村衛生服務體系建設，中央財政安排２７億元國債資金用於縣、鄉、村三級醫療衛生基礎設施建設👊。新型農村合作醫療試點範圍擴大到１４５１個縣（市🙏🏼、區）🤟🏼，占全國總數的５０．７％🌤，有４．１億農民參加；中央財政支出４２．７億元❕，地方財政也相應增加支出🍸，較大幅度提高參加合作醫療農民的補助標準。以社區為基礎的城市醫療服務體系建設加快推進。城鄉醫療救助工作有所加強🤎。中央財政安排５１億元，用於支持地方加強公共衛生服務🤜🏿，艾滋病等重大疾病防控取得明顯進展🧤。
積極發展文化✴️、體育事業🚣🏻♀️。新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮📡。文化基礎設施尤其是農村基層文化設施建設得到加強，廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸，社區和鄉鎮綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設繼續推進💄🈶。
六🕵️、努力做好就業和社會保障工作👷🏻♀️。進一步完善和落實就業再就業扶持政策，中央財政安排就業再就業資金２３４億元◀️。多渠道開發就業崗位💂🏿♂️，加強職業技能培訓工作，開展對“零就業家庭”和就業困難人員的幫扶，５０５萬下崗失業人員實現再就業。２００４年我們提出用三年時間基本解決建設領域歷史上拖欠工程款和農民工工資的問題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款１８３４億元🤷♀️，占歷史拖欠的９８．６％👲🏼，其中清付農民工工資３３０億元。
加強社會保障體系建設🏄♀️。在東北三省試點的基礎上📡，企業職工基本養老保險做實個人賬戶試點範圍又擴大了８個省份。經過多年努力✍🏼，國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌基本完成。提高了企業離退休人員基本養老金標準。社會保險覆蓋面繼續擴大，社會保險基金收入不斷增加，社保基金使用的監督管理得到加強。城鄉社會救助體系框架基本建立🏡，慈善事業不斷發展。中央財政用於城市低保的補助資金１３６億元🕋，比上年增加２４億元🐈⬛，各地不同程度提高了城市低保補助水平。已有２５個省（自治區、直轄市）、２１３３個縣（市🧜🏼♀️、區）初步建立了農村最低生活保障製度，１５０９萬農民享受了農村最低生活保障👩🏿🚀🥀。基本實現了農村“五保”從農民集體互助共濟向財政供養為主的轉變💞。加強了孤兒救助和流浪未成年人保護工作。大幅度提高各類優撫對象的撫恤補助標準🥬，全年中央財政撫恤事業費支出１１２億元🦴🎶，比上年增長４７％👨🏽💻。完善大中型水庫征地補償和移民後期扶持政策，扶持對象達２２８８萬人，這個長期遺留的問題正在逐步解決✶。
七、繼續加強民主法製建設。基層民主政治建設不斷推進。政府立法工作進一步加強。國務院向全國人大常委會提請審議企業所得稅法草案🪃、反壟斷法草案📯、突發事件應對法草案和義務教育法修訂草案等７件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等２９個行政法規😸🧎♂️。加快建設法治政府，認真貫徹行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要。監察、審計監督工作力度加大。司法行政體製和工作機製改革穩步推進。信訪工作得到加強。社會治安防控體系不斷完善，平安創建活動廣泛開展🤦🏻。集中整治治安混亂地區和突出治安問題取得明顯成效🥠。廉政建設和反腐敗鬥爭深入推進，開展治理商業賄賂專項工作，嚴肅查處了一批涉及政府機關及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。
民族、宗教、港澳、對臺和僑務工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展💂🏿♂️。外交工作成績顯著。
經濟社會發展中的矛盾和問題
新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出🏟，我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。
一是經濟結構矛盾突出。一二三產業比例不合理，城鄉之間↗️、地區之間發展不平衡👧🏿，投資消費關系不協調。農業基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩定增產和農民持續增收難度加大。固定資產投資總規模依然偏大🖖🏼，銀行資金流動性過剩問題突出，引發投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在🪈。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇🎖。
二是經濟增長方式粗放🌀🧗🏻♀️。突出表現在能源消耗高、環境汙染重。“十一五”規劃提出了節能降耗和汙染減排目標🕸，並作為約束性指標👙。一年來🧘🏼♂️，各地區各部門做了大量工作，取得了積極進展。２００６年，單位國內生產總值能耗由前三年分別上升４．９％🤚、５．５％👰🏼、０．２％，轉為下降１．２％👩🏽⚖️；主要汙染物排放總量增幅減緩👨👩👧👧，化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長５．６％和１３．１％，減為增長１．２％和１．８％。但是🧢，全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低４％左右、主要汙染物排放總量減少２％的目標👈🏻。主要原因是：產業結構調整進展緩慢👨🏽🍳，重工業特別是高耗能、高汙染行業增長仍然偏快，不少應該淘汰的落後生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。“十一五”規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現🤽🏿♂️，國務院以後每年都要向全國人大報告節能減排的進展情況，並在“十一五”期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。
三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全🏃♂️、醫療服務、教育收費、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用🏋️、房屋拆遷、企業改製、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。
四是政府自身建設存在一些問題。政府職能轉變滯後，政企不分依然存在，有些部門職責不清🕰📕，辦事效率低；公務消費不規範◼️，奢侈浪費，行政成本高🙆🏿♂️；一些地方🤸、部門和少數工作人員還存在官僚主義、形式主義⤴️，脫離群眾，失職瀆職👩🦽➡️，甚至濫用權力，貪汙腐敗😄。存在這些問題，根本在於製度不健全、監管不到位。
溫家寶說，我們必須以對國家和人民高度負責的精神🚸，采取更加有力的措施👶🏽，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。
要堅持加強和改善宏觀調控
新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，促進經濟又好又快發展🌉，要堅持加強和改善宏觀調控。
溫家寶說，要繼續實行穩健的財政政策💆🏼♀️。一是適當減少財政赤字和長期建設國債規模。今年中央財政赤字擬安排２４５０億元🏋🏼，比去年預算赤字減少５００億元🧳；擬安排長期建設國債５００億元，比去年減少１００億元👫🏼；擬安排中央預算內經常性建設投資８０４億元，比去年預算增加２５０億元；中央政府建設投資總規模為１３０４億元。二是政府預算支出和政府投資要優化結構👀、突出重點🦤。政府投資使用要確保“三個高於”，即🫲🏿：用於直接改善農村生產生活條件的投入高於上年🌞🦀，用於基礎教育和公共衛生等社會事業的投入高於上年🧖🏿♂️，用於西部大開發的投入高於上年。同時🚜，加大對節能環保和自主創新的支持。三是合理安排中央財政超收收入🧍🏻♂️。近幾年，由於實際經濟增長高於預期目標🕟，加上一些政策性增收因素，中央財政超收較多。超收收入主要用於解決出口退稅和退耕還林等歷史欠賬，依法增加對地方稅收返還和一般轉移支付，增加教育😁、科技等法定支出，增加社會保障基金、企業政策性破產、居民最低生活保障等支出。今年擬從去年超收收入中安排５００億元設立中央預算穩定調節基金🕎。這樣做，對於更加科學合理地編製預算，保持中央預算的穩定性和財政政策的連續性，是完全必要的。這個基金的使用納入預算管理🤷🏽，接受全國人大監督⛽️🏃。
繼續實行穩健的貨幣政策👨🏻🦯➡️。綜合運用多種貨幣政策工具🏋️♀️，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題⛹🏼♂️🙆🏽。調整和優化信貸結構，引導銀行加大對“三農”、中小企業、節能環保和自主創新的信貸支持；繼續控製中長期貸款♘，嚴格限製對高耗能🖖🏻、高汙染企業和產能過剩行業的劣質企業貸款。穩步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機製🐞。加強和改進外匯管理🤵🏻，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式💁🏼。從多方面采取措施🧑🦽➡️，逐步改善國際收支不平衡狀況。
調整投資與消費的關系。堅持擴大內需方針，重點擴大消費需求😴。要采取多種措施🫱🏽，努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執行最低工資製度，落實小時最低工資標準，加強企業工資分配調控和指導🤘👩❤️👩，建立健全工資正常增長機製和支付機製。今年各地要對最低工資製度和小時最低工資標準的執行情況，普遍進行一次檢查。繼續落實公務員工資製度改革🏊♀️、規範公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施‼️。特別要擴大農村消費需求，認真落實促進農民增收減負的政策措施，加強農村商貿流通和市場體系建設，改善農村消費環境和條件。
溫家寶說，要保持固定資產投資適度增長，著力優化投資結構，提高投資效益。繼續嚴把土地👮🏻、信貸閘門，根據不同行業情況，適當提高並嚴格執行建設項目用地🧏🏻♂️、環保、節能、技術👶🏿、安全等市場準入標準🧜🏿🦷。嚴格控製新上項目，特別要控製城市建設規模🚗。加強關系經濟社會全局和長遠發展的重大項目建設🧛🏽，加快大型水利、能源基地👨🏽🔬、鐵路幹線、國道主幹線等重要基礎設施建設。積極引導社會資金更多地投向農業農村🧏♂️、社會事業、自主創新、資源節約、環境保護和中西部地區🔯。要深化投資體製改革🌹，完善重大投資項目決策製度和責任追究製度。
要以加快發展現代農業為重點
紮實推進社會主義新農村建設
新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說🤮，做好今年的“三農”工作🙅🏽🐦🔥，要以加快發展現代農業為重點，紮實推進社會主義新農村建設。
一是穩定發展糧食生產🧬。二是切實提高農業綜合生產能力。三是大力加強農村基礎設施建設。四是多渠道增加農民收入🫅🏼🤦🏿♀️。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發🧑🏼⚕️。
他說🚗，發展現代農業，推進新農村建設👨🏼💻，要靠政策、靠投入💤、靠科技‼️、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼🐄。繼續實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉和產糧大縣的支持力度。二要加大對農業農村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續高於上年🧙🏿♀️，國家固定資產投資用於農村的增量要繼續高於上年，土地出讓收入用於農村建設的增量要繼續高於上年。中央財政安排用於“三農”的資金３９１７億元🤸🏻♀️，比去年增加５２０億元🤛🏼。積極發展農業保險💧，擴大農業政策性保險試點範圍🦥。三要加快農業科技進步。加強農業科技創新能力建設🧒🏿，支持農業科技項目👼，加快農業科技成果轉化，完善基層農業技術推廣和服務體系，鼓勵農業科技進村入戶Ⓜ️。四要全面推進農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政管理體製改革🏣，逐步建立精幹高效的農村行政管理體製、政府保障的農村義務教育體製☺️、覆蓋城鄉的公共財政製度👏🏿。同時，推進征地製度、集體林權製度改革🚐，積極發展農民專業合作組織，繼續清理和化解鄉村債務💏。
溫家寶強調，推進社會主義新農村建設🔸⏰，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上🤾🏿♂️。堅持穩定和完善農村基本經營製度，堅持因地製宜、從實際出發🪈，堅持尊重農民意願、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。
２００７年政府工作的基本思路和主要目標
新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出👨👨👧👧，２００７年政府工作的基本思路和任務是💁🏽：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的十六大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題👨👩👦，全面推進社會主義經濟建設🎏、政治建設🕘、文化建設、社會建設🔣，為黨的十七大召開創造良好的環境和條件。
綜合考慮各種因素🪇，今年國民經濟和社會發展的主要目標是🛀🏽：在優化結構♖🍄🟫、提高效益和降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長８％左右👼；城鎮新增就業人數不低於９００萬人，城鎮登記失業率控製在４．６％以內；物價總水平基本穩定🫙，居民消費價格總水平漲幅在３％以內👟；國際收支不平衡狀況得到改善🩷。
溫家寶說，提出今年國內生產總值增長８％左右的目標💆🏽♂️，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實科學發展觀，把工作重點放到優化結構、提高效益🔹、節能降耗和汙染減排上來🏄🏻♀️，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現經濟又好又快發展。
今年政府工作必須把握好五個政策原則
新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，實現今年經濟社會發展的目標和任務🗣，必須把握好五個政策原則🤚🏻。
一是穩定、完善和落實政策。穩定🚴🏻♂️，就是保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策。完善，就是根據經濟運行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題🗽。落實，就是認真落實中央的各項政策措施，增強執行力🌝，真正把各項決策部署落到實處。
二是加強和改善宏觀調控✩。重點是控製固定資產投資和信貸規模🧊🍭，在優化結構中促進經濟總量平衡。堅持有保有壓⏮🎆，不搞一刀切。更多地運用經濟杠桿、法律手段引導和規範經濟行為👱🏻♀️。正確處理中央和地方的關系，充分發揮兩個積極性。
三是大力提高經濟增長質量和效益。把節約能源資源、保護環境、集約用地放在更加突出的位置🙏🏼，註重提高產品質量，增強經濟競爭力和可持續發展能力。
四是更加重視社會發展和改善民生。堅持以人為本👐🏽，促進社會事業加快發展🙎🏽🦻🏻，積極解決人民群眾最關心🙅🏿♀️、最直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發展成果🫢。
五是以改革開放為動力推進各項工作🕧🧔🏿♂️。堅持社會主義市場經濟改革方向🧒🏻，適應經濟社會發展要求🛡，推進經濟體製、政治體製🧝🏻、文化體製、社會體製改革，加快構築落實科學發展觀和建設和諧社會的體製保障。全面提高對外開放水平🚦。
要繼續加強房地產市場調控和管理
新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出👰♀️，房地產業對發展經濟🏋🏻♂️☂️、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業持續健康發展🦸🏻。一是從我國人多地少的國情和現階段經濟發展水平出發，合理規劃、科學建設、適度消費，發展節能省地環保型建築👩🏼🍼，形成具有中國特點的住房建設和消費模式👨🏿🎓🚶♂️。二是房地產業應重點發展面向廣大群眾的普通商品住房🏊♂️。政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持🧑🏿💼，建立健全廉租房製度🧚🏽♂️。改進和規範經濟適用房製度。三是正確運用政府調控和市場機製兩個手段，保持房地產投資合理規模🦦，優化商品房供應結構，加強房價監管和調控🧝🏻♂️，抑製房地產價格過快上漲🙇🏻♀️，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規範房地產市場秩序，強化房地產市場監管，依法懲治房地產開發🪳、交易、中介等環節的違法違規行為👩🏻🦼➡️。地方各級政府要對房地產市場的調控和監管切實負起責任。
要大力抓好節能降耗👨🏼🦲、保護環境
新華社北京３月５日電 國務院總理溫家寶５日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要大力抓好節能降耗、保護環境🧑🏼🏫🧑🏽🚀。
今年在節能環保方面✏️，重點要做好以下八個方面工作👐🏻🧗🏻♂️：一是完善並嚴格執行能耗和環保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環境影響評價🛣，不符合節能環保標準的不準開工建設，現有企業經整改仍不達標的必須依法停產關閉。二是堅決淘汰落後生產能力。“十一五”期間🪞，關停５０００萬千瓦小火電機組🍕，今年要關停１０００萬千瓦；五年淘汰落後煉鐵產能１億噸、落後煉鋼產能５５００萬噸🧑🏻🦰👱🏼，今年力爭分別淘汰３０００萬噸和３５００萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁😄🚵、鐵合金、焦炭🪞、電石等行業落後產能的力度。三是突出抓好重點行業和企業👽。加強鋼鐵👽、有色金屬👆🏽、煤炭、化工➰、建材、建築等重點行業，以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業的節能減排工作。全面實施低效燃煤工業鍋爐（窯爐）改造🪄、區域熱電聯產等重點節能工程。堅持優先發展城市公共交通👷🏼♂️。四是健全節能環保政策體系🪞🧑🏽🎄。註重發揮市場機製作用，綜合運用價格🖥、財稅🈁🦹🏽、信貸等經濟手段🈲，促進節能環保工作。深化重要資源性產品價格和排汙收費改革，完善資源稅製度🚵🏻，健全礦產資源有償使用製度👨❤️👨。五是加快節能環保技術進步9️⃣。積極推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造🥙，引導企業采用有利於節能環保的新設備、新工藝、新技術🍬。加強資源綜合利用和清潔生產🏋🏽♂️，大力發展循環經濟和節能環保產業🥠。六是加大汙染治理和環境保護力度🚱。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮生活汙水、垃圾處理及危險廢物處理設施建設💂🏽♂️。繼續搞好“三河三湖”（淮河海河遼河👃🏽、太湖巢湖滇池）、松花江、三峽庫區及上遊、南水北調水源及沿線等重點流域汙染治理。禁止汙染企業和城市汙染物向農村擴散🚆，控製農村面源汙染🙅🏻。七是強化執法監督管理🧚🏽。建立更加有效的節能環保監督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規行為。八是認真落實節能環保目標責任製。抓緊建立和完善科學🏊🥈、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系👩🦱⤵️，實行嚴格的問責製🫸🏻💂🏽♂️。
《人民日報》 ( 2007-03-06 第02版 )