本文為全國政協委員柯楊在2017年全國政協會議上的提案。

　　案由🧑🏿‍🦰：

　　2005年全國人大常委會批準世界衛生組織《煙草控製框架公約》（以下簡稱《公約》），按照公約規定，締約方應在5年內實施對無煙環境立法，但公約在我國正式生效已11年，至今尚未頒發全國性公共場所控煙法律或法規。

　　國務院法製辦將《公共場所控製吸煙條例》納入2016年立法計劃🤹🏽。2014年10月在網上公布由國家衛生計生委起草的《公共場所控製吸煙條例》並在社會上公開征求意見⚔️，至今已27個月，2016年也未見發布。據了解有不同利益訴求進行幹擾★。

　　現狀：

　　1、煙草危害健康並已成為導致我國慢性病攀升的重要因素。眾所周知，煙草有害並可導致多種疾病已成為社會共識👐🏿，也是我國面臨的最大公共衛生問題。目前我國是全球最大的煙草生產國🔪、消費國和受害國✌🏼，有煙民3億以上☔️，還有7.4億人口受到“二手煙”的危害🛕，每年死於吸煙相關疾病的人數高達140萬人🧠。“保護人民健康”是憲法賦予政府的責任，也是《公約》對締約方的要求。

　　2🥷🏹、沒有全民健康就沒有全面小康是我國政府的工作目標🧘🏽，“全面推行公共場所禁煙”目標尚未實現。在2011年我國製定頒發的《十二五規劃綱要》中將“全面推進公共場所禁煙”，國家履約8部委小組製定的《中國煙草控製規劃2012—2015年》明確提出🙅🏻‍♂️，“對室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面推行禁煙”。《公共場所控製吸煙條例》也納入2016年立法計劃，但2016年已過去了🕜，至今毫無信息，不知何故。值得憂慮的是，根據2015年中國成人煙草調查監測數據顯示🤨：與2010年相比🐦，中國吸煙人數增加了1600萬👩🏻‍✈️，在室內工作場所、公共場所😰、公共交通工具、居民家中的二手煙暴露率雖有下降🎛，但仍有54.3%的人在工作場所暴露於二手煙🖐🏼；餐館、酒吧👨‍🦯、夜總會一類公共場所🤽🏽，二手煙暴露仍高達76%-93%。

　　3🧙🏿‍♂️🎼、18個城市地方立法初見成效，獲得公眾普遍支持公共場所禁煙✬💺。近幾年來，已有京、滬、廣、深圳18個城市公共場所無煙立法，尤其是北京公共場所禁煙立法獲得國內外一致好評☝️，通過一年的實施，仍有高達九成以上的公眾支持。廣大公眾對二手煙危害的認識與自我保護意識有了明顯提高🧷。據中國控製吸煙協會調查🚣🏽‍♀️，高達96.84%的吸煙者和97.57%的非吸煙者支持“室內全面禁煙”。

　　4🧖🏼、各國都在為保護公民健康↖️、預防疾病、避免煙草煙霧方面采取行動。截止目前全球已有120個國家頒布並實施無煙法規🥄。在金磚五國中🧑‍⚕️，中國是唯一一個沒有國家級無煙立法的國家。如再拖延，有損我國負責任大國的形象。

　　建議：

　　國務院法製辦要排除幹擾，將人民健康利益為唯一標準，盡快頒發並實施《公共場所控製吸煙條例》。

　　（統戰部供稿）

       編輯：玉潔