王紅漫: 大國衛生外交之行——非洲篇
——摘自《大國衛生之行》
20世紀70年代，在非洲大陸廣為傳頌的中國醫生的口碑的報道，有著中國政府的高度重視和民眾的認同為基礎 👨🏿⚕️，中國醫療隊源源不斷開赴非洲大陸🤦🏿♂️。本世紀以來，非典🧑🏼🍳🤵🏻♀️、禽流感、埃博拉等疫情突發和流行👰🏻，國際社會和各國政府越來越重視衛生領域的交流與合作🏃♂️，衛生已經成為國際政治、經濟和外交的重要議題和組成部分☣️。
伴隨著中國和平崛起的進程，中國衛生外交代表中國在國際舞臺上發出了強有力的聲音，展示了中國智慧💄、中國方案🌧、中國速度、中國力量，展示了中國國際形象的靚麗名片。中國在全球外交和國際關系高地上紮實立足🤴🏻，在全球外交向更高階段、更寬視野和更具進取心的國際方案和建設性思路上，展示了中國氣派、中國風格、中國印記、中國行動和中國貢獻。
以下謹以中國援非抗擊埃博拉疫情實證講述大國衛生外交之行——中國衛生外交良好形象和精神風範——中國衛生人道至尊展現大國情懷，勇於擔當履行大國責任🤘🏿、“真實親誠” 展示大國外交🤘🏽🧑⚖️，對非洲人民乃至人類健康做出無私的貢獻。
別人因埃博拉走了
中國因埃博拉來了
……
——非洲民歌《消滅埃博拉》
援非抗擊埃博拉疫情是全球突發公共衛生事件的一次生死大救援，也是對我國衛生應急能力的一次實戰大檢驗。黨中央、國務院高度重視，中共中央總書記、中央軍委主席🤹🏿、國家主席習近平和國務院總理李克強分別作出重要批示🤵🏽♀️，習近平主席專門向疫區三國元首致電慰問，中國黨政首腦直接組織領導🀄️，有效動員和凝聚了各方力量🥤，印證了我們獨特的政治優勢👩🏼⚕️🔟，體現了中國日益提升的綜合國力👩❤️💋👨，體現了中國人道至尊、關愛生命、救死扶傷、勇於擔當的宗旨*️⃣，體現了用醫術傳遞愛心👋🏻、用關懷傳遞真情，用至誠履行大國責任的大國情懷，體現了中國衛生外交的風采🏛。
一🤙🏽、 非洲埃博拉疫情爆發和傳播概況
目前正在非洲西部地區蔓延的
埃博拉疫情是近40年來
規模最大、最復雜且最嚴峻的一次
新增病人數正在迅速增長
已經超過了衛生部門的控製能力
急需國際社會增調
醫生、護士、醫藥補給和救濟品加以應對
——世界衛生組織總幹事
2014年2月開始🙅🏽♀️，埃博拉出血熱突然在西非爆發😠👯。疫情最早出現在幾內亞，塞拉利昂和利比裏亞也陸續出現 🫖。2014年8月8日，世界衛生組織（WHO）在日內瓦總部宣布，目前在西非地區暴發的埃博拉疫情“非同尋常”🏋🏽♀️，已構成“國際關註的公共衛生緊急事件”。建議受疫情影響的國家應宣布進入“緊急狀態”，啟動建立緊急行動中心🐑🎀。呼籲國際社會為這些國家提供最緊急支持 。
WHO發表數據: 2014年12月17日，西非三國感染病例（包括疑似病例）已達19031人，死亡人數7373人，全球總病例為19065例，包括7388例死亡病例 ；截止2015年2月3日🚊，西非三國本次埃博拉出血熱病例共22525例👆🏿👨🏽🦱，包括9004例死亡病例，全球總病例為22560例，包括9019例死亡病例 。
二🦸🏼♀️、 中國援非抗擊埃博拉行動的衛生外交
1.元首外交，展示“新”風
中共中央總書記🟡、中央軍委主席、國家主席習近平專門向疫區三國元首致電慰問，親自宣布四輪援助舉措。中國最高領導人對疫區國家政府和人民的關懷、對國際公共衛生安全的高度重視，這在世界和中國對非援助史上實屬罕見🙍🏽♀️。
此次援非抗擊埃博拉疫情行動頻頻創新：首次動用多架次包機🤹🏽♂️，在短時間向疫區國家密集運送防疫物資🔼；首次向海外（塞拉利昂）運送移動實驗室；首次在海外（利比裏亞）建設、運營傳染病治療中心；首次向海外成建製派遣傳染病衛生防疫力量和軍事醫護人員。
6集大型政論專題片《大國外交》第三集《中流擊水》將中國援助抗擊埃博拉疫情稱為“新中國歷史上規模最大的對外醫療援助”。中國共提供總價值1.2億美元的防控物資、緊急現匯和糧食等援助；派遣1200多名醫護人員和公共衛生專家赴疫區國家，迅速啟動埃博拉出血熱聯防聯控工作機製，建設生物安全三級實驗室🔀、建設、運營傳染病治療中心🧑🏻💻，開展公共衛生人員培訓、實驗室檢測、病例留院觀察和治療，宣傳普及公共衛生知識等抗擊疫情任務。世界衛生組織時任總幹事陳馮富珍高度評價，中國政府第一時間高舉道義旗幟，最早落實承諾，並根據疫情發展不斷加大援助力度，引領了援非抗疫義舉，是成功的抗疫外交 。
2.中國速度🙇🏿♂️，示範效應
中國同西非相距遙遠📿。面對前往疫區國家航班少、運輸難等諸多困難🏄🏽♂️，中國政府特事特辦🎡。3月埃博拉疫情爆發後，4月中國政府在黨中央、國務院的統一部署下就啟動緊急援助措施。8月初疫情加劇蔓延尚未引起國際社會重視之時，中方率先宣布向疫區三國提供抗疫援助，並在一周內租用包機將急需防疫物資送達疫區三國。這是疫區三國最關鍵時刻收到的第一批急需防疫物資👰🏿。9月12日💷，習近平主席發布命令🧏🏻♂️，我國首支醫療隊執行援塞抗埃任務𓀈，302醫院2小時完成人員集結🧑🦲，3天內籌措80余類150噸援助物資……💉👨🏼🔧。10月24日，習近平主席宣布啟動第四輪援助方案🌵，僅用5天，援建利比裏亞一個100張床位的埃博拉治療中心所需建材、醫療設備和建築人員全部集結到位，不到一個月建成投入運營🦈。中方首批160名醫護人員和後續320名醫護人員全部確定。塞拉利昂總統科羅馬評價，“中國對塞拉利昂的支持的力度最大🖕、中國的援助是迅速的、全方位的、持續的”。這種“中國速度”😦，讓利比裏亞總統瑟利夫深受感動🧙，盛贊中國的援助行動在國際社會發揮了引領和示範效應 。
3.中國氣派，凝心聚力
中國駐疫區三國大使和使館工作人員始終沒有離開崗位🛀🏽，400多名駐利比裏亞維和官兵始終戰鬥在一線，中國醫療隊始終堅守為當地民眾提供醫療服務。中方企業和近萬名人員選擇繼續堅守創業🚣🏼♂️，堅持生產🗂，以實際行動支持疫區國家發展經濟。中資企業在幾內亞承建的項目無一延期🔲，為幾內亞保持經濟社會穩定發展發揮了重要作用。面對疫情肆虐及對生命的威脅🈁，中國人選擇了堅守𓀗，不斷向疫區三國增派防疫專家、醫護人員🍢🧝🏼♀️、管理人員、後勤保障人員組成的醫療隊。中國既提供防疫物資、糧食👨🏻🦽🪄、現匯、救護車、檢測實驗室、治療中心等硬援助🤺，還派遣最急需的傳染病專家和醫護人員🙍🏼♀️。中國軍地醫療隊結合2003年抗擊非典(後來稱為SARS)、2008年抗震救災援救積累的豐富經驗🏓，因地製宜、對時育物，設計並完成了有效應對戰勝埃博拉疫情的專業理論、防護技能、工作流程😿、個人綜合素質相結合的系統培訓😨，包括單項操作指導🦺、個人防護標準程序🤌🏿、救護車與患者運輸標準程序、醫療機構終末消毒指南等軟援助 。此外，中國提供的援助還惠及周邊其他10個國家🕟，在西非地區構建起了地區防疫網；還為聯合國♨️、世衛組織和非盟等國際和地區組織捐款1000萬美元 📝。
4.中國方案🤓，標本兼治
非洲公共衛生問題的本質上，是發展和能力建設問題🐮。中國政府的援助不僅立足當前🎱，全力支持疫區三國戰勝疫情⛹🏻♀️，且積極著眼“後埃博拉時期”♏️，幫助非洲國家恢復和健全公共衛生和防疫體系建設🧑🏿🦱，考慮在非洲建立病原和熱帶病防治研究中心，派專家參與非盟“非洲疾病防控中心”設計與建設，舉辦更多公共衛生和疫情防控培訓班，把公共衛生合作列入中非合作論壇部長級會議優先合作領域，加大投入和支持 。中國政府“不以利為利🤹🏼♀️，以義為利”（《禮記？大學》），為非洲提供力所能及的幫助，是中非交往中的一貫原則。我國綜合國力顯著增強，國際地位日益提高，援非抗擊埃博拉疫情體現了負責任的大國擔當。
傳染病防控沒有國界💁，中國軍地專業隊伍遠赴西非參與全球大救援，鞏固我國與非洲國家傳統友誼，展示我國際人道主義和負責任大國形象，防範疫情擴散具有重要意義💆♂️；並為國內疫情防治積累經驗，保障我國在非公民健康安全 。從全球治理的角度來看，國際公共產品供給不足會影響到更多群體的自身利益🥈。因此中國參與埃博拉抗擊等系列援助活動🧑🏼🚀，有助於中國提高軟實力🛬，有助於實現與世界各國的共同發展與繁榮🏠，實現包容式發展。
5.中國情懷，包容互鑒
正如非洲人民傳唱的那首民歌《消滅埃博拉》“別人因埃博拉走了，中國因埃博拉來了……”國際社會對埃博拉的反應，經歷了長達半年的慢熱過程。各國本能的反應是“禦敵於國門之外”，絕大多數國家處於等待觀望狀態🔼👱🏻♂️。中國軍地公共衛生隊伍和醫療隊伍走出國門🤵🏻♀️，援非抗埃國際生死大救援行動🧖♀️，將中國在公共衛生和傳染病防治領域積累的經驗在非洲分享和傳遞，標誌著我國援非抗疫的重點已經逐步從人道主義援助轉向以多種形式支持防疫治病。
中方一方面第一時間采取援非抗埃行動🏵；另一方面對國際合作抗疫始終持積極🥃、開放態度〽️，與國際同行相互溝通、交流經驗，並肩戰鬥。中國通過捐資🤧🧜🏽♂️、參會👩🏼🏫、派專家等舉措，全面支持聯合國和世衛組織發揮領導和協調作用。中美兩國元首親自關心在西非開展抗疫合作🟥，達成重要共識，雙方有關人員在利比裏亞等疫區國家開展了良性互動和實質性合作。法國外長法比尤斯訪華期間，中法兩國外長就雙方聯手援非抗疫發表聯合新聞，規劃了雙方援非抗疫合作的方向、思路與舉措 。中英兩國進行多輪接觸，就雙方在疫區前線工作的醫務人員聯手抗疫達成共識 。
6.中國智慧🏔，兼濟天下
我國首次將傳染病防控和生物安全防禦關口前移至國門之外、前置於全球疫情的起始端👩🏻🎨。在援助非洲疫區的同時，也掌握了具有生物安全戰略意義的病毒相關信息和技術♡😻，有效將埃博拉阻止在國門之外🐏，捍衛國家衛生疆域的安全。
軍事醫學科學院放射與輻射醫學研究所根據埃博拉病毒基因序列研製具有自主知識產權的“埃博拉病毒核酸檢測試劑”💻，通過衛生專家評審，獲得正式生產批準，將在深圳市普瑞康生物技術有限公司生產，為我國埃博拉病毒的早期診斷和防控提供了重要技術儲備。利用“埃博拉病毒核酸檢測試劑”這一最新技術手段🤦，可對疑似感染者早確診、早隔離、早治療👨👨👧，從而有效防控疫情傳播，對維護我國公共衛生安全具有十分重要的意義 🏊🏼。由軍事醫學科學院生物工程研究自主研發的重組埃博拉疫苗獲得臨床許可☣️，進入人體試驗。這是繼美國、加拿大之後世界上第三個進入臨床試驗的埃博拉疫苗⛑，也是全球首個2014基因突變型埃博拉疫苗 👨🏽。在非洲塞拉利昂開展的Ⅱ期500例臨床試驗取得成功，實現了中國疫苗在境外臨床試驗“零的突破” 。
7.中國擔當，大愛無疆
在黨中央、國務院的統一部署下💪🏿，西非埃博拉疫情最嚴重時刻🏄🏽♀️👊，中國派出最精銳隊伍、進入最危險疫區🛴👧，提供物資援助6️⃣，實施人道主義救援，以實際行動表明：中國負責任大國“真實親誠”鮮明的態度和作為🕵🏿，在控製直至終止疫情中發揮了舉足輕重的引領和示範作用。
在這次抗埃疫情國際大救援中，我國自2003年“非典”後建立健全的法律法規和衛生應急預案體系發揮了積極作用📫，全球最大的傳染病和突發公共衛生實踐直報系統發揮了信息樞紐的作用🌖，專業高效的衛生應急處置隊伍發揮了發控關鍵作用，我國衛生應急體系經受住了全面、嚴格🦹🏼♂️、實戰的檢驗。國家衛生計生委應急辦主任許樹強表示，中國公共衛生應急體系建設經過非典疫情、汶川地震和非洲埃博拉疫情三個重要階段的洗禮和發展，其應急能力已達到國際先進水平。足見援非抗擊埃博拉對於我國公共衛生力量的歷練與捶打 。
中國醫療隊是全球派出醫療隊之中唯一“零感染”的醫療隊。（6集大型政論專題片《大國外交》第三集《中流擊水》）
中國科學院武漢國家生物安全實驗室(即武漢P4實驗室)在武漢竣工，這是我國、也是亞洲首個即將運行的P4實驗室🏡。P4(Protection Level4)實驗室，即生物安全等級最高的實驗室👨🏿🚀，根據國際慣例，這是人類唯一可就埃博拉等活體病毒做實驗的安全場所 👨🏿🍳🙍🏼。
我國全力援助非洲疫區國家的行動，彰顯了我國負責任大國的形象🧜🏼♀️，為鞏固和發展中非友誼作出了重要貢獻 。這不僅僅是一次國際醫療援助行動，更具有深遠而重大的衛生外交政治意義，這次以生命守護生命的國際大救援，將彪炳史冊。
2014年10月17日世衛宣布塞內加爾疫情結束 。
2014年11月21日世衛宣布剛果疫情結束 。
2015年5月9日世衛宣布利比裏亞疫情結束 。
2015年12月29日世衛宣布幾內亞的埃博拉傳播結束 👭🏼。
2016年1月14日世衛宣布在利比裏亞發生的埃博拉病毒病最新疫情結束👩❤️👨，並表示西非所有已知傳播鏈已經被阻斷 。
以上疫情終止的路線圖和時間表中，每一地每一時刻都有中國智慧、中國方案、中國速度🏌🏼♂️、中國力量、中國行動🧑🏽🍳、中國印記、中國貢獻🧑🏼🔬。
三、 國際社會對中國援非抗擊埃博拉的衛生外交評價
中國援非抗擊埃博拉隊伍被評為2014“最美醫生”榮譽團隊、第三屆“中華之光——傳播中華文化年度人物”獲獎集體 。
感動中國2014年度特別致敬——抗擊埃博拉病毒中國援非醫療隊。頒獎詞：“這些都是遠渡重洋到非洲大路上抗擊埃博拉的中國醫生，他們在那裏，以勇氣和科學鑄成銅墻鐵壁，我們以這座獎杯，向他們致以崇高的敬意” 。
國際社會高度評價。國外非政府組織🦫、國際機構、受援國政要對中國援非抗給予
高度肯定、稱頌與盛贊：
尼日利亞《衛報》發表評論說，中非是患難與共的好朋友🧑🏼🏫。評論說，患難見真情。中非是好兄弟、好朋友和好夥伴⛹🏽♀️，患難與共，互相支援🧑🏼🔧。在這緊要的時刻，中國人民願意與非洲人民一道克服困難 。
塞拉利昂主流媒體《科科裏奧科報》網站12日頭條報道了中國派專機向塞拉利昂運送援助物資事。該報道以《中國送來價值160萬美元的藥品和醫療裝備幫助塞拉利昂消滅埃博拉》為題，並配發了中國飛機的卸貨照片。文章稱贊中國的援助將幫助塞防止疫情擴散🐐，挽救更多的生命🉑。文章最後說👱🏿♀️，“非常感謝中國政府和人民”28。
由非洲聯盟（非盟）在赤道幾內亞首都馬拉博主辦的“非洲抗擊埃博拉國際會議”上🙌🏼，肯尼亞肯雅塔大學國際關系研究所非洲中心主任伊斯拉埃爾👈🅿️？科迪阿嘉表示👉🏽，中國在幫助西非國家防控埃博拉疫情的過程中開創了中國援外工作的諸多先河🧏🏽♀️，包括數次租用包機運送防疫物資，建立埃博拉診療中心和埃博拉檢測移動實驗室等。中國對西非國家防控埃博拉疫情的幫助做到了言出必行🥎，既及時又有效，對西非國家控製疫情發揮著不可或缺的作用🙌🏽。這不僅再一次體現了中非之間患難見真情的傳統友誼🦜，還展示了中國負責任大國的良好形象 。
世衛組織駐華代表施賀德博士表示🧑⚕️👨🦳，贊賞並支持中美合作援助其他國家的衛生發展，在促進各國間共享經驗的同時，促進這些國家的應對能力建設 。
世界衛生組織駐肯尼亞代表庫斯托迪亞？曼德黑特說中國醫療隊的援助加強了西非國家抗擊埃博拉疫情的能力。還贊揚中國在非洲投資醫療衛生基礎設施的舉動🦋。“中國的援助對於在埃博拉疫情地區重建醫療設施至關重要” 。
世界衛生組織駐塞拉利昂代表雅各布🧑🏻🎄？姆豐達稱贊中國對塞拉利昂抗擊埃博拉疫情的物資援助高效及時🧑🏻🔬👨🏽🍼，認為中國政府的物資能在一定程度上緩解醫療設備短缺的情況，有助於塞拉利昂更快戰勝埃博拉疫情 。
時任世界衛生組織總幹事在瑞士日內瓦指出👨👩👦：15個月前🧐，幾內亞💴、利比裏亞和塞拉利昂每周共報告950多個埃博拉病例。目前，這三個國家已阻斷兩年多以前開始的最初疫情的所有傳播鏈。2016年1月14日，世衛組織宣布利比裏亞的疫情已經結束。請與我一同向這三國政府發揮的領導作用、衛生保健工作者和社區的英勇奉獻以及許多合作夥伴的堅定支持致敬 🧘🏽♂️𓀇。
塞拉利昂外交部長卡馬拉在接受新華社記者專訪時表示，中國是第一個幫助塞拉利昂抗擊埃博拉疫情的國家🤰。到目前為止中國已為塞拉利昂提供了４輪援助，包括資金、醫療設備🏭、車輛以及派遣醫護人員等各個方面🧑🏼🔬👐🏽。中國在派遣移動實驗室檢測隊之後，還為塞拉利昂建成了第一個永久性的實驗室，“中國已經為塞拉利昂抗擊埃博拉提供了非常大的幫助” 。
塞拉利昂總統歐內斯特？拜👀？科羅馬：今天👩🏻🏫👩🏻🦯，我們在這裏熱烈慶祝中國醫療隊在這次抗擊埃博拉戰役中所取得的成績，感謝中國醫療隊的隊員和今天到場的每個人，感謝你們在控製埃博拉疫情中做出的巨大貢獻🌬，塞拉利昂人民是你們永遠的朋友👱♀️，我們將永遠支持一個中國政策。在埃博拉疫情結束以後🎩，我希望有機會訪問中國🔕，親自向習主席和中國人民表達我們的謝意，感謝中國朋友對我們一貫的支持 🏊🏿。
幾內亞總統阿爾法？孔戴滿懷深情地說✮：中國醫療隊已在一線奮鬥15個月“有些人因為埃博拉走了🪘，中國人卻因為埃博拉來了⛹🏻♂️👮🏼♀️。” “中國一直與我們一道抗擊埃博拉疫情，中國是幾內亞歷史性的合作夥伴” 。
美國疾控中心應急準備與響應辦公室主任Dr. Stephen C. Redd一行於2015年11月2日-6日來華進行了訪問。中美雙方分別介紹了衛生應急工作進展➗，重點就埃博拉出血熱疫情應對和流感大流行應對準備等相關領域工作進行了專題交流與討論 。塞拉利昂當地時間2015年11月26日下午™️，英國公共衛生署（Public Health England, PHE）一行6人在我國駐塞使館經濟商務參贊處秘書潘一超和隨員謝楊帆的陪同下，訪問了我中塞友好生物安全實驗室，對我國CDC專家在塞開展的埃博拉常規檢測和在後埃博拉時期開展的埃博拉應急研究表示十分贊賞 🏊♂️。
國際移民組織總幹事威廉👆🏼？斯溫表示 🔠，中國在非洲最需要的時候伸出了援手。
世界衛生組織現任總幹事特沃德羅斯？阿達諾姆說 ，西非出現埃博拉疫情時，中國派出了醫療隊還提供了很多後勤支持，這對遭遇埃博拉疫情的非洲國家而言是非常重要的貢獻。未來我們希望中國能繼續幫助非洲國家建立疫情緊急預警能力🤦🏽♂️，同時也能幫助非洲國家提高後勤部署和醫療水平🌈。
聯合國對於中國在這場事關人類的傳染病爆發中的工作與貢獻給予首肯和感謝，時任聯合國秘書長潘基文致函中國常駐聯合國代表劉結一表示感謝🏊🏼；潘基文說：中國對於非洲各國領導人及世衛組織的緊急呼籲作出了迅速的反應，中方所提供的資金、人力和實物資助直接解決了最核心的需求，特別是400名(實際派出887人次——作者註)中國醫務人員在現場為緩解當地居民的苦難作出了巨大貢獻。潘基文感謝中國政府在全球和地區層面為加強國際合作所作出的不可或缺的貢獻 。
衛生外交是當代國際政治的重要組成部分，是中國擴大對外影響力、展現大國責任的重要途徑🐙，也是維護中國海外利益與全體國民健康的重要基礎👼。中國經濟實力的不斷增強，在國際社會中扮演的角色越來越重要📖🔍，在國際衛生舞臺擔當的責任越來越厚重🥝。中國政府在應對非典、禽流感👩🏿🎨👨👨👧👧、埃博拉等疫情期間的出色表現，以及在國際政治、社會等方面的影響🧑🏽⚕️，贏得了國際社會對中國的尊重和信任、獲得了全世界的廣泛首肯與盛贊；中國衛生淋漓盡致地凸顯了中國作為負責大國在積極參與全球治理體系改革與建設👨🏫，推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體之中國特色大國外交理論與實踐上獨特的作用和積極而富有成效的創造性貢獻，既具鮮明的中國特色，又有強烈的時代特征。
（作者王紅漫系意昂2平台教授 博導🧛🏽，研究方向社會發展與全球衛生治理理論與實證研究）
（來源：光明網）
編輯：玉潔